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MANUAL DE BUENAS PRÁCTICAS PARA LA GESTIÓN DEL ITINERARIO CULTURAL EUROPEO “CAMINOS DE ARTE RUPESTRE PRESHITÓRICO DE EUROPA”.

I. Antecedentes.

El 15 de Julio de 2005, las instituciones que conformaban la RED EUROPEA PRIMEROS POBLADORES Y ARTE RUPESTRE PREHISTÓRICO (REPPARP), firmaban en Santillana del Mar (Cantabria) un Protocolo por el cual se daba inicio al proceso de estudio y tramitación técnica y administrativa conducente a solicitar, a la Unión Europea, el distintivo de Itinerario Cultural Europeo para el conjunto de yacimientos prehistóricos con arte rupestre abiertos al público de las regiones asociadas.

Dentro de este Protocolo se autorizaba a los técnicos de las administraciones y otros titulares implicados, con competencias en la gestión del Patrimonio Cultural, a poner en marcha el proceso técnico y administrativo que desemboque en la obtención del distintivo de Itinerario Cultural Europeo a la Red REPPARP (actual ASOCIACIÓN INTERNACIONAL C.A.R.P.), la cual comprendía hasta 50 destinos rupestres actualmente abiertos al público, 79 en la actualidad.

Como parte esencial de este proceso, está el establecimiento de un Manual de Buenas Prácticas (un plan técnico de actuaciones), que permita homogeneizar la gestión de los enclaves y dotar al Itinerario de una uniformidad en lo referido a la gestión integral de los destinos que lo conforman.

Por Itinerario Cultural Europeo se entiende un recorrido que abarca uno o varios países o regiones, y que se organiza alrededor de temas cuyo interés histórico, artístico o social se revela como europeo, sea en función del trazado geográfico del itinerario, sea en función de su contenido y de su significación.

En este marco, la Red Europea Primeros Pobladores y Arte Rupestre Prehistórico (REPPARP), conjuntamente con las Consejerías y Departamentos con competencias en Patrimonio Cultural y Arqueológico de las regiones asociadas a este proyecto, diseñaron un primer proyecto de Itinerario Cultural cuyos fines son conservar, conocer, difundir y facilitar a la Sociedad la visita al legado de los primeros pobladores prehistóricos del Sudoeste europeo, con sus manifestaciones artísticas rupestres como principal eje temático. En 2007, la red REPPARP se constituye en la Asociación Internacional “CAMINOS DE ARTE RUPESTRE PREHISTÓRICO”, que consolida el proceso de validación de un itinerario cultural europeo basado en la Prehistoria y el Arte Rupestre Prehistórico de Europa, bajo el título CAMINOS DE ARTE RUPESTRE PREHISTÓRICO DE EUROPA.

El Itinerario se compone de enclaves arqueológicos de la Prehistoria Europea que albergan manifestaciones rupestres prehistóricas de interés científico, artístico y cultural, incorporándose también museos y centros afines dedicados a la Prehistoria y el Arte Rupestre de Europa.

Para ello, en la Junta Directiva del proyecto Interreg IIIB SUDOE REPPARP, celebrada en Cuenca, el día 7 de Junio de 2005, se acordó por unanimidad iniciar el proceso administrativo y técnico que conduzca a la validación del Itinerario que conforman los destinos rupestres y arqueológicos visitables de las regiones asociadas, como Itinerario Cultural Europeo.

El Protocolo firmado entre todos los responsables políticos y sociales de las regiones inicialmente adscritas al proyecto INTERREG IIIB SUDOE “REPPARP”, el día 15 de Julio de 2005 –en Santillana del Mar (Cantabria)-, supuso el primer paso para solicitar la aceptación, por parte del Consejo de Europa, a través del Comité de Orientación del Instituto Europeo de Itinerarios Culturales, del conjunto de yacimientos arqueológicos como Itinerario Cultural Europeo, al amparo de la Resolución (98) 4 sobre los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa.

En Octubre de 2005, tuvo lugar un Seminario Técnico titulado, precisamente, “Buenas prácticas en la gestión de yacimientos con arte rupestre abiertos al público”, en el cual técnicos de las 8 comunidades, coordinados por D. José Antonio Lasheras Corruchaga (Director del Museo Nacional de Altamira y responsable en calidad de director del Seminario), abordaron la cuestión, elaborando un primer documento de trabajo.

Posteriormente, técnicos de las ocho administraciones públicas con competencias en Patrimonio Cultural de las regiones asociadas a REPPARP, mantuvieron una reunión técnica en Zaragoza (2 de Diciembre de 2005), que permitió definir este Manual.

Finalmente, este Manual ha sido asumido por la Asociación Internacional C.A.R.P., como parte de su proyecto final de itinerario cultural.

El presente documento constituye, por tanto, la propuesta de Manual de Buenas Prácticas para la Gestión de los enclaves rupestres incluidos en el Itinerario Cultural “Caminos de Arte Rupestre Prehistórico de Europa”. Dicho documento ha sido elaborado por los técnicos, designados por las ocho regiones asociadas, que se relacionan a continuación:

D. Carlos Sánchez de las Heras (Andalucía)
Dña. Ángeles Hernández Prieto y Dª Abigail Pereta Aybar (Aragón)
D. Pascal Alard (Ariège)
Dª Pilar Noval Vallina y D. Ángel Villa Valdés (Asturias)
D. Ramón Montes Barquín (Coordinador técnico REPPARP)
D. Pedro Fernández Vega (Cantabria)
D. José Antonio Lasheras Corruchaga (Director del Seminario, Cantabria)
D. Alfonso Caballero Klink (Castilla La Mancha)
D. Jesús del Val Recio (Castilla y León)
D. Francesc Llop i Bayo (Comunitat Valenciana)

II. Definición.

El Manual de Buenas Prácticas constituye un conjunto de acciones y medidas encaminadas a actualizar, con criterios técnicos, la gestión integral del Arte Rupestre incluido en el Proyecto de Itinerario Cultural Europeo “Caminos de Arte Rupestre Prehistórico de Europa” promovido por la Asociación Internacional C.A.R.P.

El Manual no tiene carácter normativo o ejecutivo, no afecta a la titularidad y gestión que tengan los enclaves incluidos en el Itinerario Cultural Europeo que promueve la Asociación C.A.R.P.; pretende reunir las características comunes idóneas que les afectan o que se decida aplicar y, aprovechar e integrar el trabajo ya realizado y la experiencia de los titulares y gestores de cada enclave, poniéndolo en común en beneficio mutuo.

Estas acciones y medidas tienen el objeto de consolidar este recurso patrimonial como una apuesta firme dentro de la oferta de Turismo Cultural que las regiones asociadas de Europa vienen ofreciendo, como parte de su política de desarrollo y promoción turística y cultural.

Este plan de gestión integral se basa en cuatro grandes pilares: la PROTECCIÓN, la INVESTIGACIÓN, la CONSERVACIÓN y la DIVULGACIÓN del legado prehistórico que compone la oferta del Itinerario Cultural Europeo, siendo prioritarias las acciones de promoción, difusión y la gestión turístico-cultural moderna, con criterios técnicos solventes de los destinos.

III. Objetivos del presente Manual.

El objetivo principal de este documento es establecer las condiciones que deben regir la gestión integral de los enclaves rupestres que componen el proyecto de Itinerario Cultural Europeo “CAMINOS DE ARTE RUPESTRE PREHISTÓRICO DE EUROPA”.

Si bien este Manual carece de carácter ejecutivo, su objetivo es dotar a las instituciones y otros titulares implicados en la Gestión del Itinerario Cultural Europeo reseñado de un instrumento consultivo de referencia en lo relativo a todos los aspectos necesarios para asegurar la protec­ción, conserva­ción y rehabilitación, fomento, conoci­miento y difusión pública del Patri­monio Rupestre de las regiones asociadas, así como su investigación y transmisión a genera­ciones futuras. Las administraciones y los titulares implicados, con competencias en la gestión de los sitios han manifestado la voluntad de avanzar en la gestión del Arte Rupestre del Sudoeste de Europa en el marco del proyecto de Itinerario Cultural Europeo promovido por la Asociación C.A.R.P.

Mediante este plan, las Administraciones y otros titulares implicados, con competencias en la gestión del Patrimonio Rupestre estarán en condiciones de promover, de manera conjunta dentro del Itinerario Cultural, las condiciones que hagan posible, en relación con los bienes que lo integran, el derecho de acceso a la cultura y su mejor garantía de conserva­ción, además de facilitar el disfrute de los ciudadanos. Así como difundir el conocimiento y estimular el aprecio de los bienes rupestres que son seña de identidad cultu­ral común a todas las regiones asociadas.

Los principales objetivos de este Manual de Buenas Prácticas son:

1. Coordinar la aplicación de los mecanismos técnicos de protección jurídica de los enclaves.
2. Instar la necesidad de elaborar la documentación de los sitios rupestres.
3. Proponer los parámetros de prevención y conservación, adecuados a cada caso, que garanticen una óptima preservación de este Patrimonio para las generaciones futuras.
4. Proponer los criterios básicos de protección física de los sitios.
5. Fomentar y facilitar la investigación científica y la divulgación de sus resultados a la sociedad.
6. Normalizar, el régimen y las condiciones de acceso a los yacimientos que se ofertan dentro del Itinerario Cultural Europeo, a partir de un diagnóstico técnico sobre su conservación y potencialidad real para recibir visitantes.
7. Mejorar el servicio de atención al visitante en los yacimientos que se ofertan al público en este Itinerario Cultural.
8. Proponer la creación de una red de centros de recepción, información e interpretación del Arte Rupestre Prehistórico de Europa.
9. Promover la sincronía entre la gestión turística y cultural en el seno de cada una de las regiones asociadas, en lo referido a este Patrimonio, vinculando a entidades locales y otras entidades de gestión que intervengan a favor del desarrollo territorial.
10. Fomentar el trabajo en red, pautando criterios básicos y unificando esfuerzos entre todos que produzcan sinergias y colaboraciones estrechas, estando las infraestructuras y experiencias de cada comunidad al servicio de todos.
11. Integrar la Asociación Internacional C.A.R.P. en los canales nacionales e internacionales de gestión global de los recursos arqueológicos (redes, asociaciones transnacionales, etc.).
12. Crear un producto de turismo cultural de calidad, con una imagen común y unos servicios análogos, desarrollando una estrategia de disfrute público compatible con la conservación.

IV. Buenas Prácticas a observar en los destinos del Itinerario Cultural Europeo “Caminos de Arte Rupestres Prehistórico de Europa”.

El manual de buenas prácticas propone un modelo común en torno a este patrimonio, sobre la base de lo ya realizado por las administraciones, entidades gestoras y otros titulares implicados, respetando las particularidades de cada enclave.

El Manual de Buenas Prácticas se estructura siguiendo los cuatro ejes establecidos en el plan de gestión integral:

• PROTECCIÓN:
  • Todos los yacimientos arqueológicos incluidos en el Itinerario Cultural son Monument Classé, Bien de Interés Cultural, Monumento Nacional (o figura equivalente), y deben contar con un entorno de protección definido legalmente.
  • Las visitas deberán estar acompañadas de personal que vele por la seguridad del sitio y de los visitantes.
  • La visita a un enclave rupestre es algo siempre excepcional. Cada destino establecerá las condiciones para realizar la visita, garantizando su conservación, limitándose las actividades que puedan degradar la calidad de la visita. En cualquier caso, los visitantes atenderán siempre las instrucciones del guía o vigilante.
• INVESTIGACIÓN:
  • Se promoverá la formación continua del personal de atención al público, en el ámbito local y mediante acciones conjuntas.
  • Los titulares de los destinos del Itinerario arbitrarán programas de investigación como:
    • Coordinación y potenciación de la Investigación Científica sobre el Patrimonio Rupestre.
    • Plan anual de publicaciones científicas y de divulgación científica sobre los yacimientos rupestres del Itinerario.
    • Organización periódica de seminarios y reuniones científicas, dirigidos a los investigadores (comunidad científica).
• CONSERVACIÓN:
  • Deberá prestarse una especial atención a la conservación de los entornos naturales de los sitios. El arte rupestre se encuentra siempre en sintonía con un paisaje, con un entorno biogeográfico que debe preservarse en las mejores condiciones.
  • Cualquier intervención sobre el sitio o su entorno, deberá ser legible y reversible, minimizando el impacto visual y ambiental. No se modificará la topografía natural de los sitios:
    • Las cuevas deberán estar cerradas mediante un cierre adecuado a la morfología de su(s) boca(s) de acceso. El cierre deberá tener en cuenta las particularidades ambientales específicas de las grutas (necesidad –o no- de intercambio de masas de aire con el exterior). La instalación de sistemas de alarma (por radio o por tecnología digital remota), es recomendable.
    • Los sitios al aire libre, abrigos y rocas, deberán estar protegidos por cierres perimetrales que, en la medida de lo posible, deberán evitar interferir en la vista de los abrigos o las rocas. Cuando esto no sea posible, el cierre deberá adaptarse a la morfología del abrigo, evitándose en todos los casos la afección de partes del interior del abrigo que interfieran en la correcta lectura de todo el abrigo (no solo de la zona decorada). La instalación de sistemas de alarma (por radio o por tecnología digital remota), es recomendable.
  • Los accesos deben adecuarse y dimensionarse al entorno natural y peculiaridades del enclave.
  • La conservación del patrimonio rupestre deberá encomendarse, exclusivamente, a técnicos superiores cualificados y, preferentemente, con amplia experiencia en este campo. Los titulares de los enclaves contarán con un técnico responsable de su conservación y seguimiento.
  • Todos los enclaves incluidos en el Itinerario Cultural deben contar con un estudio de detalle sobre las condiciones ambientales y microbiológicas que afectan a su conservación, de éste se derivarán las intervenciones a realizar en el enclave y en su entorno de afección. Los parámetros básicos de conservación serán, permanentemente, evaluados y publicados, al menos cada dos años.
    • Los yacimientos deberán contar con monitorización medioambiental que permita conocer sus condiciones naturales y la potencial alteración de los parámetros medioambientales que eventualmente pueda producir el público visitante. Esta cuestión será obligada en el caso de cavidades kársticas y opcional en abrigos y otros enclaves al aire libre. Como parámetros básicos, deben tenerse en cuenta la temperatura ambiental, la concentración de CO2, la humedad relativa del aire, la circulación de aire y la microbiología.
  • En relación con el punto anterior, en cada yacimiento se establecerá su capacidad de carga real. Se tendrán en cuenta la superficie total, el recorrido interior abierto al público, los parámetros medioambientales del enclave en condiciones naturales, la seguridad de las manifestaciones rupestres y de cualquier otra arqueológica del sitio, la seguridad de los visitantes y los recursos humanos disponibles.
• DIVULGACIÓN:
  • Se procurará ofrecer una adecuada información e interpretación sobre los enclaves a través de personal específicamente formado.
  • Todos los enclaves deben ser dotados de los mínimos recursos imprescindibles para que el personal adscrito trabaje digna y adecuadamente, y que el visitante realice visitas con alto grado de satisfacción.
    • Los grupos de visita no deberán estar masificados; el número máximo de personas por grupo se establecerá en función de la conservación, las características del enclave y la calidad de la visita.
  • Cada destino deberá establecer horarios y días de apertura estables. Cualquier modificación deberá ser incorporada, inmediatamente, en la página web del Itinerario (www.prehistour.org / www.prehistour.info).
  • Colaborar y facilitar el trabajo de agentes y operadores turísticos que creen productos a partir de los destinos del Itinerario.
  • Establecer una estrecha relación y colaboración entre los destinos del Itinerario y los museos de temática afín, que custodian y exhiben los bienes muebles prehistóricos.
  • Se promoverá establecer el “Día Europeo del Arte Rupestre Prehistórico”, siendo una jornada de “puertas abiertas”, para incentivar el acercamiento de los ciudadanos al patrimonio rupestre.
  • Los destinos incluidos en el Itinerario Cultural contarán con un distintivo del mismo.
  • Se realizarán, periódicamente, acciones conjuntas de difusión del Itinerario, procurando centralizar el suministro de datos para la edición de material divulgativo, al objeto de ofrecer información rigurosa.
  • Los titulares de los destinos del Itinerario arbitrarán programas de dinamización sociocultural como:
    • Organización de actividades de difusión pedagógica y didáctica de manera progresiva y continuada, en colaboración con Consejerías y Departamentos de Educación y otras instituciones culturales.
    • Organización periódica de conferencias, coloquios y exposiciones temporales (gran público).
  • Se considera que los destinos deben contar con un sistema de petición de información y reservas.
  • Se pondrá en marcha un sistema de evaluación y control de calidad de los destinos del Itinerario. Igualmente se procederá a estudiar la naturaleza del público usuario y potencial, al objeto de diseñar estrategias de difusión en el futuro.

V. Fases de aplicación del presente Manual.

Al objeto de poner en marcha el presente Manual de Buenas Prácticas, los socios que se adhieren al Itinerario Cultural Europeo “Caminos de Arte Rupestre Prehistórico de Europa”, determinan establecer las siguientes fases de aplicación:

Fase 1ª. Diagnóstico:

Se establece una primera fase, a ejecutar a lo largo del año 2006, en la cual se determinará el estado actual de la gestión en los yacimientos implicados. Para ello, se deberá realizar un diagnóstico completo de cada yacimiento.
Los objetivos específicos que deben alcanzarse en esta fase son:

• Obtener un diagnóstico técnico de la situación en la que se encuentran los enclaves con arte rupestre del Itinerario, en lo referido a su protección.
• Obtener un diagnóstico técnico específico de la situación en la que se encuentran las estaciones abiertas al público, en lo relacionado con sus condiciones de conservación.
• Disponer de un diagnóstico, en relación con la gestión cultural y turística de este Patrimonio, de la situación de estos lugares.

Fase 2ª. Puesta en común. Valoración técnica de la situación.

Una vez obtenida la información, se conformará una comisión técnica (con al menos un representante por cada región), que determinará las necesidades específicas de cada enclave, al objeto de que la aplicación del Manual de Buenas Prácticas resulte eficaz.
Se estima que la ejecución de esta fase tendrá una duración no superior a 2 meses.

Fase 3ª. Aplicación de las Buenas Prácticas. Homogeneización de las condiciones de protección, conservación y gestión turístico-cultural de los enclaves del Itinerario.

Se establece un período de un año para implantar el Manual de Buenas Prácticas de la Red en todos los destinos del Itinerario Cultural Europeo propuesto.
Trascurrido el plazo, la comisión técnica evaluadora inspeccionará los destinos y verificará la idoneidad de cada enclave para ser adscrito al Itinerario Cultural, de manera definitiva.

VI. Addenda al Manual de Buenas Prácticas.

Se recogen aquí una serie de aspectos y temas sugeridos por el Instituto Europeo de los Itinerarios Culturales de Europa, que han sido aceptados y suscritos por todas las Instituciones que promocionan el proyecto de itinerario cultural europeo “Caminos de Arte Rupestre Prehistórico de Europa”.

Los mismos pretenden completar adecuadamente este proyecto y actualizar su contenido a las nuevas directrices que deben regir los criterios de elegibilidad para el otorgamiento del distintivo de Itinerario Cultural Europeo durante los próximos años, por parte del Consejo de Europa.

1. El presente proyecto de Itinerario Cultural Europeo se basa en la Prehistoria y el Arte Rupestre Prehistórico de TODA Europa. Si bien se entrega ahora un proyecto “reducido” -a las regiones firmantes-, se pretende progresivamente incorporar a más regiones y países, especialmente de los que forman el Consejo de Europa, y si fuera posible de áreas limítrofes (como por ejemplo, Magreb, Próximo Oriente, Rusia, etc.). Debe quedar claro, por tanto, que existe una fuerte voluntad de abrir este proyecto a otras comarcas/países. No obstante, hay que tener en cuenta los siguientes aspectos:
   • No existe Arte Rupestre en muchos de los países que actualmente conforman el continente europeo y zonas aledañas, debido a que las mismas no estuvieron pobladas por el hombre durante buena parte de la Prehistoria (generalmente por causas bioclimáticas y/o ambientales: más de la mitad de Europa estuvo cubierta por hielo durante la última glaciación), o a que se trata de áreas en donde no se han conservado las manifestaciones por falta de contextos geológicos óptimos para su conservación (zonas sin presencia de cavidades kársticas, por ejemplo).
   • En muchos lugares, pese a existir arte rupestre, éste no se muestra al público por falta de infraestructuras, problemas de conservación, difícil acceso, o simplemente, ignorancia hacia las manifestaciones.
   • La falta de investigación en algunas zonas ha impedido que, actualmente, desconozcamos si existe -o no- arte rupestre en esos lugares. Existen, por tanto, zonas en donde no se conocen manifestaciones rupestres por falta de prospección arqueológica.
     
2. El presente proyecto posee un modelo de gestión bien definido, el cual está basado en la creación de un organismo específico para la promoción y gestión a largo plazo del Itinerario Cultural Europeo resultante.
   • La Asociación Internacional C.A.R.P., como se desprende de sus estatutos, ha sido creada para gestionar el itinerario cultural propuesto.
   • Existe un amplio comité técnico de especialistas al servicio de la gerencia y difusión del itinerario.
   • El proyecto de Itinerario que se presenta cuenta con un Manual de Buenas Prácticas ya aprobado y puesto en funcionamiento.
3. El proyecto tiene una vocación turística innegable, en este sentido hay que recordar que la mayor parte de las Consejerías de los Gobiernos regionales que participan poseen la doble condición de Consejerías de Cultura y Turismo. Además, el proyecto incluye a Grupos de Acción Local (redes de desarrollo rural, entidades gestionadoras de proyectos Leader, organismos de difusión turística de comarcas rurales, etc.), que poseen infraestructuras y mecanismos de difusión turística consolidados. Entre los objetivos de la recién creada asociación internacional C.A.R.P. está, precisamente, el de promocionar turísticamente este itinerario, según se desprende del Artículo 2 de sus Estatuos: OBJETO: La Asociación tiene por objeto la promoción y difusión de los enclaves rupestres que componen el Itinerario “Caminos de Arte Rupestre Prehistórico”, generando una oferta cultural y turística de calidad, con la pretensión de desarrollar los territorios, prioritariamente rurales, donde se encuentran.
4. El proyecto de itinerario que presentamos pretende desarrollar una intensa labor en el campo de la promoción y el conocimiento de la Sociedad europea, y especialmente de los jóvenes europeos. Para ello, se desarrollan entre otras las siguientes acciones:
   • En la web del proyecto se proveerán herramientas de conocimiento y divulgación del Arte Rupestre europeo especialmente concebidas para la población escolar (infantil y juvenil) de Europa.
   • Se promocionará la visita a los enclaves rupestres europeos por parte de las instituciones docentes (colegios, institutos, universidades), a partir de programas específicos de promoción.
   • La creación del “Día Europeo del Arte Rupestre”, pretende ser una de las actividades esenciales destinadas al conocimiento, por parte de las futuras generaciones de europeos, del legado de su Prehistoria.
   • Se organizarán talleres pedagógicos específicos para escolares en los destinos del itinerario.
   • Se editarán guías pedagógicas en todas las regiones, dedicadas a interpretar el Arte Rupestre y facilitar a la población estudiantil el acceso a los vestigios del primer arte europeo.
5. Al margen de la difusión y promoción de los enclaves rupestres, se fomentarán otros aspectos multidisciplinares relacionados con el Arte Rupestre, como es la conservación del medioambiente y los paisajes en los que el mismo se ubica, o la creación de itinerarios didácticos en el entorno de las cuevas y abrigos en los que se ubican los vestigios rupestres (al objeto de aunar los valores culturales y ambientales). Igualmente se potenciará la visión del Arte Rupestre como parte de la Historia del Arte europeo, con creación de iniciativas específicas encaminadas a relacionar el primer arte de la Humanidad con el arte de los tiempos históricos, incluso con el arte contemporáneo, cual se ha inspirado en muchas ocasiones (Picasso, Miró…) en el arte de las cavernas.
6. Se promoverá el acceso de todas las personas al Arte Rupestre. En este sentido, se trabajará en hacer accesible los destinos a personas con minusvalías. Los Museos y centros de Interpretación asociados trabajarán en favorecer el acceso de ciegos, sordos y personas con minusvalías físicas a las manifestaciones artísticas prehistóricas, siempre que resulte imposible adecuar los enclaves (cuevas, abrigos, afloramientos rocosos) a la visita de personas con cualquier tipo de minusvalía.